Draf Pendanaan Iklim Baru Memicu Perdebatan di COP29

Baku: Setelah negara-negara berkembang menolak draf pertama mengenai tujuan kolektif terukur (NCQG) baru, pada hari Selasa, para ketua bersama program NCQG pada perundingan iklim COP 29 di Baku merilis versi lain pada hari Rabu pagi yang terdiri dari 34 halaman.

Opsi-opsi tersebut mencakup berbagai pilihan yang mencerminkan prioritas dan preferensi dari semua kelompok negosiator di antara negara maju dan negara berkembang — mulai dari jumlah dasar USD100 miliar hingga USD2 triliun. Opsi ini juga mencakup pilihan bagi kontributor, yang mencerminkan sifat emisi dan kemampuan ekonomi yang berkembang dan dinamis.

NCQG, target pendanaan baru untuk menggantikan USD100 miliar per tahun dalam Perjanjian Paris, merupakan salah satu hasil yang diharapkan dari perundingan iklim di Baku, meskipun sebagian besar ahli percaya bahwa mencapainya akan sangat sulit. Proses penyusunan draf ini menunjukkan hal tersebut.

Draf terbaru menunjukkan bahwa NCQG dimaksudkan untuk mempercepat pencapaian Pasal 2 dari Perjanjian Paris (untuk berusaha menjaga pemanasan global hingga 1,5 derajat Celsius di atas tingkat pra-industri dan membatasinya di bawah 2 derajat Celsius) dan akan “[mendukung][menangani] pelaksanaan kontribusi yang ditentukan secara nasional saat ini, rencana adaptasi nasional, dan komunikasi adaptasi, termasuk yang diajukan sebagai komponen adaptasi dari kontribusi yang ditentukan secara nasional, meningkatkan dan mempercepat ambisi, serta mencerminkan kebutuhan yang berkembang dari negara-negara berkembang, dan kebutuhan untuk peningkatan penyediaan serta mobilisasi pendanaan iklim dari berbagai sumber, instrumen, dan saluran.”

Mengenai penyediaan dan mobilisasi, draf ini memberikan tiga pilihan dengan beberapa sub-pilihan. Pilihan-pilihan tersebut termasuk: tujuan penyediaan dan mobilisasi langsung; pendekatan multi-lapis, termasuk investasi, penyediaan, dan mobilisasi; dan kombinasi dari dua pilihan pertama. Tujuan mobilisasi memiliki enam sub-pilihan.

Sub-opsi ini memiliki rentang yang sangat luas—dari NCQG sebesar USD100 miliar hingga USD1 triliun, USD1,1 triliun, USD1,3 triliun, dan USD2 triliun, semua per tahun, dengan jangka waktu yang bervariasi, yaitu 2025-2029 dalam satu kasus, 2025-2030 dalam kasus lain, 2025-2035 dalam kasus ketiga, 2026-2030 dalam kasus keempat, dan, secara sederhana, hingga 2030 dalam sub-opsi keenam.

Draf ini juga mengusulkan agar negara-negara maju menyediakan setidaknya USD441 miliar per tahun dalam bentuk hibah, meskipun ada opsi terkait apakah ini akan menjadi bagian dari tujuan tersebut atau sebagai tambahan. Draf ini menunjukkan bahwa hampir semua opsi dipertimbangkan. Ini juga menunjukkan pandangan yang sangat beragam dan terpolarisasi tentang NCQG.

Para negosiator mengatakan bahwa G77 dan Tiongkok, yaitu 134 negara, bekerja sama dalam draf ini.

"Bagaimana teks ini dipersempit adalah masalah negosiasi. Namun pada saat ini, yang penting adalah G77 dan Tiongkok serta 134 negara tetap bersama dan mempertahankan suara bersatu sehingga teks ini seharusnya mengarah kepada mereka. Persatuan ini harus dipertahankan sampai akhir," kata seorang negosiator yang meminta untuk tidak disebutkan namanya.

“Teks NCQG yang sangat panjang dengan banyak tanda kurung dan pilihan ini menunjukkan bahwa berbagai pihak mempertahankan posisi mereka yang ada. Masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan untuk mencapai kesepakatan mengenai aspek-aspek kunci dari NCQG seperti kuantum, kualitas, dan garis waktu. Pada akhirnya, NCQG harus disesuaikan dengan kebutuhan negara berkembang dan seharusnya mencapai setidaknya $1 triliun per tahun, yang sebagian besar berupa hibah dan keuangan bersyarat. Keuangan iklim harus bersifat bersyarat, katalitik, mudah diakses, dan kredibel,” kata Arunabha Ghosh, CEO, Council on Energy, Environment and Water (CEEW).

Di antara perkembangan penting lainnya, Brasil mengumumkan komitmennya yang baru untuk mengurangi emisi sebesar 59 persen hingga 67 persen pada tahun 2035 dibandingkan dengan tahun 2005.

Target iklim baru Brasil menunjukkan bahwa negara tersebut siap menghadapi krisis iklim secara langsung, selama negara ini berusaha mencapai target pengurangan emisi yang paling tinggi. Mengurangi emisi sebesar 67 persen pada tahun 2035 dapat menempatkan Brasil pada jalur untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050.

"Untuk mencapainya, Brasil memerlukan kebijakan domestik yang berani untuk menghentikan deforestasi dan mempromosikan restorasi, mendekarbonisasi sektor energinya, dan mendorong industri hijau. Memulai perjalanan menuju ekonomi iklim baru ini akan menciptakan lapangan pekerjaan, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, dan menghindari dampak iklim yang lebih berbahaya. Pemerintah juga harus memastikan bahwa tindakan ini mempromosikan keadilan sosial dan membangun komunitas yang tangguh," kata Karen Silverwood-Cope, Direktur Iklim WRI Brasil.

Presidensi COP29 telah mendorong para ketua bersama untuk menyusun draf ini sedini mungkin guna memandu pembicaraan seputar zona pendaratan potensial dan membantu mengidentifikasi berbagai masalah, kata mereka pada hari Rabu.

Para pihak menyambut baik keputusan untuk beralih ke draf teks dan, untuk pertama kalinya dalam proses teknis tiga tahun, menggambarkannya sebagai dasar yang dapat dijadikan acuan untuk diskusi.

Mengomentari publikasi tersebut, Presiden COP29 Mukhtar Babayev mengatakan, “Ini adalah langkah penting, namun masih banyak opsi yang perlu diselesaikan. Kami sekarang ingin mendengar pandangan semua pihak dan akan menciptakan ruang bagi mereka untuk memberikan masukan selama COP29. Namun, para pihak harus ingat bahwa waktu terus berjalan dan kita hanya memiliki 10 hari lagi.”

"Di sisi lain, jika Brasil hanya memenuhi batas bawah target pengurangan emisinya, negara itu akan jauh dari jalur pencapaian tujuan iklimnya. Sebagai tuan rumah negosiasi iklim tahun depan, Presiden Lula memiliki tanggung jawab untuk memimpin dengan memberi contoh dan menetapkan tujuan yang tinggi," tambahnya.

Utusan Iklim AS, John Podesta yang berbicara pada hari Rabu mengatakan: “NCQG harus berlapis-lapis dengan lapisan dukungan yang ambisius dan dapat dicapai secara realistis yang melibatkan kontributor baru didukung oleh serangkaian elemen kualitatif yang mengembangkan arsitektur keuangan internasional, meningkatkan akses ke keuangan bagi negara-negara berkembang, dan meningkatkan keberlanjutan utang”.

“Kedua, negara-negara – khususnya negara-negara ekonomi besar – perlu menjaga komitmen Dubai mereka dan menyerahkan NDC 2035 yang mencakup seluruh ekonomi, selaras dengan 1,5, dan mencakup semua gas rumah kaca,” pungkas Podesta. (Antariska)